文 / 福建省区块链协会
近日，吉尔吉斯斯坦总统 萨德尔·扎帕罗夫（Sadyr Japarov）签署总统令，决定在总统办公厅下设立专门的"国家虚拟资产与区块链技术署"。这是中亚地区在加密资产监管层面的又一次重大升级。
根据 2026年5月28日 发布的第186号总统令，新机构定名为 НАВА（NAVA），将在原"总统府国家虚拟资产与区块链技术发展委员会秘书处"的基础上组建。
▌ 设立目的
? 提升国家在虚拟资产与区块链技术领域的治理效率
? 明确划分各政府部门在发展、监管、监督方面的职能边界
? 统一国家在该领域的政策制定与执行权限
NAVA 将作为吉尔吉斯斯坦在虚拟资产领域的主管授权机构，承担以下核心职责：
① 政策执行
负责国家虚拟资产相关政策的落地执行与行业监管。
② 秘书处职能
继续承担"总统府国家虚拟资产与区块链技术发展委员会"的秘书处工作。
③ 人事任命
NAVA 负责人将由 总统直接任命与免职，凸显其战略层级。
此次改革的核心动作之一，是将此前由 经济与商业部下属金融市场监管与监督局 承担的虚拟资产相关职能，整体移交给新成立的 NAVA。
按要求，相关移交须在 一个月内 完成，涉及范围包括：
▌ 系统与数据资产
? 信息系统
? 电子数据库
? 数字注册系统
? 软硬件设施
? 档案材料与相关文件
▌ 业务与档案数据
? 此前在临时监管框架下颁发的许可证及审批文件
? 虚拟资产发行国家统一登记簿
? 吉尔吉斯境内虚拟资产发行、流通、国家注册等业务事项
为确保新机构高效运转，总统令同步明确了一系列配套安排：
▌ 编制与薪酬保障
总统令批准了 NAVA 的编制规模、薪酬体系及员工社会保障。具体包括：岗位津贴、伙食与交通补贴、第十三薪、以及健康疗养补贴。
▌ 特殊用人政策
文件还规定了特殊的人事任用程序——NAVA 的行政公务员空缺岗位可以不经过公开竞聘程序直接补充。这一安排意在快速组建专业团队，缩短机构建设周期。
▌ 财政保障
财政部被责成寻找资金来源，并在编制 2026 年共和国预算及 2027—2028 年规划期预算时作相应调整。
▌ 衔接落实
内阁须在三个月内将相关决议与总统令保持一致，确保各项措施落地执行。
需要指出的是，"总统府国家虚拟资产与区块链技术发展委员会"早在 2025 年即已成立，其使命是制定并实施吉尔吉斯斯坦在该领域的统一国家政策。
此次 NAVA 的设立，可以理解为该委员会从"政策研究机构"向"实操监管机构"的实质性升级——从顶层设计走向落地执行。
福建省区块链协会注意到，吉尔吉斯斯坦此次改革有三个鲜明特征：
▌ 监管层级显著提升
将虚拟资产监管权直接收归总统办公厅，机构负责人由总统亲自任命，反映出该国对区块链产业的高度战略重视。
▌ 监管职能集中统一
将原本分散于经济与商业部金融监管局的职能整体划转，改变了多头监管的局面，形成统一对口的专业机构。
▌ 配套机制完备
从编制、薪酬、财政、立法衔接均同步推进，体现出"系统化建制"的治理思路，而非简单的机构挂牌。
▌ 全球趋势的缩影
从美国 GENIUS 法案（2025年7月生效），到香港 《稳定币条例》（2025年8月生效），再到吉尔吉斯斯坦此次 NAVA 的设立——全球范围内，越来越多国家正以专门立法或专门机构的形式，整合虚拟资产监管职能。
这一趋势反映出：全球加密资产正加速从"边缘领域"走向"主权治理对象"。区块链不再是国家治理的盲区，而正在成为各国主权竞争与基础设施建设的关键阵地。
对中国区块链产业而言，密切跟踪国际监管动向，把握 "一带一路" 沿线国家的区块链合作机遇，将是未来三年的重要议题。福建作为海丝核心区，与中亚国家的数字经济合作潜力值得深入挖掘。